Конституцией РФ гарантировано право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее –Закон) определен порядок проведения публичных мероприятий на территории РФ.

Законом установлены требования, предъявлемые к организаторам, участникам таких мероприятий, а также их права и обязанности.

В частности, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 7 Закона организатор обязан подать уведомление
о проведении публичного мероприятия в письменной форме в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления субъекта РФ в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно рассматриваемому законоположению определение специально отведенных мест проведения публичных мероприятий отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ. Порядок использования таких мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта РФ.

Кроме того, ст. 12 Закона закреплена обязанность, возлагаемая законодателем на органы исполнительной власти, местного самоуправления субъекта РФ, по согласованию подобных мероприятий.

Этой же нормой закреплена возможность отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается.

В 2016 году Закон дополнен указанием на новые формы массовых публичных мероприятий, требующих согласования при их проведении: демонстрация путем передвижения на транспортных средствах (автопробег) и пикетирование с использованием быстровозводимых сборно-разборных конструкций (размещение палаточных городков).

Соответствующие изменения федерального законодательства заполняют пробелы правоприменительной практики, при этом по-прежнему не требуют согласования проведение собрания или пикетирования одним участником без использования быстровозводимых сборно-разборных конструкций.

За нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования ст. 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность с наказанием для граждан
в виде штрафа от 10 тыс. рублей до административного ареста.

Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования является уголовно наказуемым деянием, за которое ст. 212.1 УК РФ предусмотрено наказание вплоть до 5 лет лишения свободы.

10.05.2017