Материал опубликован в ежедневной городской информационно-аналитичеcкой газете 
«Слава Севастополя» № 200, а также на сайте издания:

Автор - Оксана Непомнящих

01 ноября 2016 года

Прокуратура города на защите прав предпринимателей

На территориях Крыма и Севастополя, имеющих статус свободной экономической зоны, действует особый правовой режим осуществления хозяйственной деятельности. Определены особенности организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Опыт показывает, что этот процесс далеко не всегда проходит безболезненно и гладко. Результаты прокурорских проверок говорят о том, что зачастую нарушаются права самих предпринимателей, в частности, речь идет о незаконном вмешательстве государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов.

Судите сами. В текущем году прокуратурой города рассмотрено 161 заявление органов контроля (надзора) о согласовании проведения внеплановых проверок субъектов хозяйствования, в том числе в отношении пяти участников СЭЗ. Для убедительности имеет смысл перечислить структуры, обладающие таким правом: "Роспотребназдор", МЧС, "Россельхознадзор", "Ростехнадзор", "Ространснадзор", "Росздравнадзор", "Севтехнадзор", "Севреестр"... Однако только 72 проверки (то есть 45 процентов от запланированных) получили согласование прокуратуры. Таким образом, было предупреждено незаконное вмешательство государственных органов в деятельность 87 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Из 151 запланированной уже на 2017 год плановой проверки хозяйствующих субъектов государственными органами прокуратурой города исключены 77 как незаконные. А это - 50 процентов!

Были выявлены грубые нарушения, в том числе уголовного характера, в деятельности органов, уполномоченных осуществлять разрешительные процедуры. В частности, по материалам прокурорской проверки должностные лица департамента архитектуры и градостроительства города, действуя в нарушение закона, умышленно уклонились от своевременного рассмотрения заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного дома, завершенного на 90 процентов. Более того, чиновники департамента архитектуры и градостроительства, не имея достаточных полномочий, провели в отношении застройщика внеплановую проверку, после чего необоснованно отказали в продлении разрешения. СУ УМВД России по Севастополю возбуждено уголовное дело по факту незаконного ограничения самостоятельности и иного незаконного вмешательства в деятельность строительной организации по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 169 УК РФ. Проводится предварительное расследование.

Под особым контролем общественности, и в первую очередь правоохранительных органов, находится вопрос принадлежности земельных участков. Год от года желающих "прихватить" лишний метр севастопольской земли не становится меньше. Так, прокуратурой Гагаринского района была пресечена попытка рейдерского захвата земельного участка, предназначенного для строительства патронажного центра, объектов социального назначения и жилых домов, находящегося в пользовании предприятия "Хризолит". Юридическое лицо, имеющее идентичное название, пыталось подделать уставные документы. В результате по направленным прокуратурой района материалам проверки ОМВД России по Гагаринскому району возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 159 УК РФ.

Прокуратурой города осуществляется надзор за исполнением законодательства об организации предоставления предпринимателям государственных услуг. Так, по протесту прокуратуры города было пресечено исключение 10 дополнительных услуг из административного регламента департамента архитектуры и градостроительства (предоставление государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства"), не предусмотренных федеральным законодательством оснований для отказа. По постановлениям прокуратуры в связи с выявленным нарушением порядка и сроков выдачи разрешений на строительство и ввода объектов в эксплуатацию директор департамента градостроительства и архитектуры в текущем году был трижды привлечен судом к административной ответственности.

За аналогичное правонарушение по постановлениям прокуратуры города были привлечены к административной ответственности государственные регистраторы управления государственной регистрации права и кадастра.

Известно, что субъекты предпринимательства имеют равные права на доступ к получению государственной поддержки. Однако нередко к ним применяется избирательный подход. По протестам прокуратуры города были приведены в соответствие с законом правила предоставления микрозаймов некоммерческой организацией "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Севастополе" и правила предоставления поручительства некоммерческой организацией "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Севастополе". Выяснилось, что положения не предусматривали оказание поддержки субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность в таких инвестиционно привлекательных для города сферах, как гостиничный бизнес, общественное питание, прокат авто- и мототранспорта. Напротив, существующие правила наделяли руководителей организаций, осуществляющих поддержку предпринимательства, полномочиями принимать решения о предоставлении поддержки либо об отказе в ее предоставлении по внутренним убеждениям, что явилось коррупциогенным фактором.

Напрашивается вывод, что фактически всеми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами власти Севастополя не соблюдался порядок организации и проведения внеплановых проверок. Субъекты хозяйствования несвоевременно уведомлялись о проведении проверочных мероприятий. Превышались сроки осуществления проверок. Предприниматели незаконно привлекались к административной ответственности.

Руководитель "Госжилнадзора" за систематические нарушения сроков проведения внеплановых проверок предпринимателей был привлечен судом к административной ответственности (на основании постановления прокуратуры города). Ярким примером незаконного вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность предпринимателей стал также случай, когда постановлениями территориального органа "Росприроднадзора" юридическое лицо и руководитель предприятия за одно и то же правонарушение привлекались к административной ответственности 16 раз. При этом сумма штрафов, наложенных на предприятие, составила более одного миллиона рублей.

"Недоразумение" удалось устранить после того, как вмешалась прокуратура. По протестам Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры незаконные постановления надзорного ведомства были отменены. По словам представителя одной из сторон конфликта, заместителя директора по эксплуатации флота ООО "Крымская рыболовная компания" И.А. Якимца, "на наше заявление прокуратура отреагировала оперативно и профессионально. И, несмотря на то, что сегодня бизнес работает в очень непростых условиях, лично я поверил, что со временем ситуация станет лучше".

Прокуратурой города совместно с региональным отделением ОО "Опора России" проводится разъяснительная, просветительная работа. Разработаны и повсеместно распространяются памятки по защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также буклет по вопросу противодействия коррупции. В контролирующие органы и райспецпрокурорам направлены разработанные отраслевым отделом памятки по вопросам разграничения оснований и порядка проведения органами контроля (надзора) административных расследований и внеплановых выездных проверок, а также сборник по отдельным вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением законом о защите прав предпринимателей.

Как позитивный факт нужно отметить заключение соглашения и взаимодействие прокуратуры города с Торгово-промышленной палатой Севастополя.

Для повышения эффективности при прокуратуре города созданы и функционируют общественный совет и межведомственная рабочая группа по защите прав предпринимателей. В органах государственной власти сотрудниками городской прокуратуры систематически проводятся семинарские занятия. Рассматриваются вопросы исполнения законодательства о защите прав предпринимателей в условиях СЭЗ. Представители прокуратуры принимают активное участие в работе многочисленных "круглых столов", в иных встречах с предпринимателями.

Обсуждение актуальных вопросов в сфере развития регионального бизнеса способствует проведению результативных проверок, восстановлению прав предпринимателей, устранению административных барьеров. В результате принятых мер количество участников СЭЗ, осуществляющих деятельность на территории Севастополя, увеличилось за год на 80 процентов и по состоянию на 30.09.2016 г. составило 190 хозяйствующих субъектов.

01.11.2016
СМИ о нас
ID: 4620